新预算法全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，充分体现了党中央、国务院确定的财税体制改革总体要求，以及近年来财政改革发展的成功经验，同时也为进一步深化财税改革引领方向，在预算管理诸多方面取得了重大突破。

　　与旧法相比，新预算法在预算管理制度、预算信息公开、预算控制方式、地方政府性债务管理、转移支付制度、预算支出约束等方面进行了修订。

　　一是完善政府预算体系，实行全口径预算管理。新预算法规定：“政府的全部收入和支出都应当纳入预算。预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”。同时，新预算法对四本预算功能定位、编制原则及相互关系作出规范，使四类预算成为有机衔接的整体，也将地方政府债务纳入预算管理，避免地方政府债务游离于预算之外、脱离人大监督。政府全部收支纳入预算，确立了政府全口径预算的基本原则，而对四类预算是什么、怎么编、相关关系的规定，则确定了全口径的体系。

　　二是健全透明预算制度,推进预算公开。新预算法对预算公开的范围、主体、时限等提出明确具体的要求，要求对转移支付、政府债务、机关运行经费等社会高度关注的事项作出说明，要求预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告、报表，及政府举债情况、政府采购情况、预算执行和其他财政收支的审计工作报告等均要公开，并规定了违反预算公开规范的法律责任。按照新预算法，从预算开始到执行、调整、决算，再到最后的审计，公开透明贯穿预算管理的全过程。

　　三是改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成征收任务。新预算法规定，各级人大预算审查的重点是：预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。为确保收入预算从约束性转向预期性，新预算法要求各级预算收入的编制，应当与经济和社会发展水平相适应，与财政政策相衔接；各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。

　　四是规范地方政府性债务管理，严控债务风险。原预算法规定：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”。新预算法允许地方政府举借债务，并从五个方面作出限制性规定：第一，限制主体，经国务院批准的省级政府可以举借债务；第二，限制用途，举借债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出；第三，限制规模，举借债务的规模，由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准，省级政府在国务院下达的限额内举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准；第四，限制方式，举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措，除法律另有规定外，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；第五，控制风险，举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。

　　五是完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化。新预算法规定：“财政转移支付应当规范、公平、公开，以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。上级政府应当提前下达转移支付预计数，地方各级政府应当将上级提前下达的预计数编入本级预算”。这些规定明确了财政转移支付的设立原则、目标、预算编制方法、下达时限等，有利于优化转移支付结构、提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性，有利于减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于地方统筹安排预算，提高地方预算编报的完整性。

　　六是坚持厉行节约，硬化预算支出约束。新预算法对于厉行节约、硬化支出预算约束做出严格规定：第一，确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则；第二，强调各级预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出；第三，对各级政府、各部门、各单位在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除处分。同时，为硬化预算支出约束，新预算法规定：“在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施；必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排”。